近期將根據(jù)《大氣十條》和《水十條》要求，對電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開展排污許可證發(fā)放工作。對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域以及重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域等水域污染源開展排污許可證發(fā)放工作。
　　業(yè)界呼吁已久的排污許可制度的頂層設(shè)計將出。
　　環(huán)保部部長陳吉寧在近日召開的排污許可制度國際研討會（以下簡稱“研討會”）上表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，未來將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。
　　陳吉寧透露，下一步整合銜接現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。
　　此前，在今年8月29日召開的十二屆全國人大常委會第十六次會議聯(lián)組會議上，陳吉寧曾表示，全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證，在今年年底前完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點地區(qū)的核發(fā)工作，2017年年底前完成全國核發(fā)工作。
　　環(huán)保部的一位官員表示，盡管環(huán)保部去年擬定了《排污許可證管理暫行辦法》的草案，但這一草案不再對外發(fā)布了。“根據(jù)中央的要求，環(huán)保部初步考慮，將制定推進污染物排污許可制度的實施方案。”
建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺
　　“十三五”規(guī)劃建議提出，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。
　　所謂排污許可是具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的，是對排污單位的排污權(quán)利進行約束的一種制度。它將固定污染源所應(yīng)遵循的所有要求明確化、細致化，具體到每個排污單位，規(guī)定了排污申報、排放標準、監(jiān)測方案、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管和限期治理以及違法處罰等內(nèi)容。
　　陳吉寧解釋，排污許可是世界各國通行的環(huán)境管理制度，是企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)、政府環(huán)境執(zhí)法的工具、社會監(jiān)督護法的平臺，對控制和減少污染排放起到了重要作用。截至目前，我國環(huán)保部門已累計向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。但我國現(xiàn)有的排污許可制度存在不少問題。陳吉寧解釋，現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度之間銜接不夠，制度的實施不協(xié)調(diào)，沒有樹立排污許可在綜合排放體系管理中的核心地位；缺乏有效的頂層設(shè)計和具體的實施辦法。
　　盡管《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和明年1月1日開始實施的《大氣污染防治法》都對許可證做出明確規(guī)定，但這些規(guī)定現(xiàn)在看來基本上是原則要求，不具備可操作性，尤其缺少對拒不領(lǐng)證、逾期拒不改正行為的制約措施，導(dǎo)致環(huán)保部門對這些環(huán)境違法行為難以實施監(jiān)管和處罰。
　　陳吉寧指出，排污許可的技術(shù)體系也不健全，實際排放量的確定方法在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一，一些企業(yè)還存在多套排放量的統(tǒng)計體系，這也帶來了數(shù)據(jù)混淆和監(jiān)測結(jié)果權(quán)威性的問題。此外，發(fā)證范圍和種類也五花八門，有很多固定源本來應(yīng)該紗入排污許可的沒有納入進來。